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      沈陽市藍天行動實施方案

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      各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

        現將《沈陽市藍天行動實施方案(2015-2017年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

      沈陽市人民政府

      2015年5月18日

      沈陽市藍天行動實施方案(2015-2017年)

        為深入貫徹《中華人民共和國環境保護法》,全面落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)精神,切實改善我市環境空氣質量,市政府決定在全市范圍內實施藍天行動,特制定本方案。

        一、指導思想和行動目標

        (一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,以百姓需求為導向,以群眾滿意為標準,以治理燃煤污染、控制機動車尾氣污染、整治揚塵污染為重點,堅持政府主導、部門聯動、全民參與、標本兼治、綜合治理,全面實施藍天行動,使我市環境空氣質量在三年內有明顯提升,老百姓明顯感受到藍天白云天數增多,人居環境得到明顯改善。

        (二)行動目標。到2017年,藍天行動取得明顯成效,大氣環境質量明顯改善。優良天數比2014年增加49天。全市細顆粒物(PM25)年均濃度達到63微克/立方米,與2014年相比下降15%。

        二、工作措施

        (一)強化能源結構調整,實施煤炭總量控制。

        1、市發展改革委負責全面實施燃煤總量控制制度,2015年7月底前編制完成我市燃煤總量控制規劃;以2014年規模以上工業企業煤炭消耗量為存量基數,實現逐年下降;采取有效措施嚴格控制新(改、擴)建燃煤熱源和其他高耗煤項目,保證燃煤增量低于存量削減量。逐年提高我市清潔和可再生能源利用率,2015年8月底前,編制完成《沈陽市清潔和可再生能源發展計劃(2015-2017年)》;加快生物質發電及供熱應用,推廣污水源熱泵技術的應用,逐步實現產業化和市場規?;?;使我市的清潔和可再生能源利用規模每年遞增3%以上。做好控制產能嚴重過剩行業新增產能項目工作,對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的新增產能項目,要求嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發﹝2013﹞41號),不得以任何名義和方式備案新增產能項目,各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。加大天然氣引進和利用力度,加快天然氣管網及儲氣調峰等基礎設施建設,提高保障能力。加大電能利用范圍,積極推動省電力公司在我市實施優惠電價政策,加強供電能力建設,擴大電網覆蓋范圍,滿足用電需求。

        2、市農經委、發展改革委負責推進農作物秸稈綜合利用。2015年8月底前編制完成沈陽市秸稈綜合利用實施方案,2015年實現秸稈綜合利用率與2014年同比提高5%,到2017年秸稈綜合利用率提高15%。

        3、市衛計委負責2015年5月底前制定市屬醫療行業煤改清潔能源改造計劃并向社會公示,2015年完成所有市屬公立醫院煤改清潔能源工作。

        4、沈陽燃氣集團負責2015年6月底前出臺“煤改氣”配套管網工程和燃氣價格等優惠政策,并配合職能部門和產權單位實施煤改氣。

        5、由市房產局負責,各區、縣(市)政府組織實施,2015年啟動棚戶區改造,改造居民225萬戶,力爭到2017年完成零星棚戶區改造任務。

        (二)優化供熱結構,強化燃煤鍋爐管理。

        1、市發展改革委負責按照《沈陽市城市供熱規劃》的要求,加快推進清潔能源和大型熱源項目建設,2015年7月底前制定我市推進熱電聯產和大熱源項目建設實施方案,明確項目建設時間和進度。

        2、市房產局負責,各區、縣(市)政府組織實施,開展20噸以下燃煤鍋爐拆除聯網工程。根據市政府確定的2017年底前拆除主城區內20噸以下燃煤采暖鍋爐的目標,2015年5月底前制定完成拆除計劃并向社會公示,2015年完成150座燃煤采暖鍋爐房的拆除任務。

        3、市房產局負責大力推進暖房工程。2015年完成50個老舊小區的暖房子改造任務。

        4、市環保局負責全面落實高污染燃料禁燃區政策。全面推進20噸以下燃煤鍋爐拆除聯網和清潔能源替代工作。

        5、市經濟和信息化委負責按照國家公布的高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄,2015年8月底前完成全市工業燃煤鍋爐摸底調查,確定當年工業燃煤鍋爐淘汰計劃并實施。加強工業燃煤鍋爐節能監察管理,2015年8月底前制定我市工業燃煤鍋爐能效標準,并公布在用低能效工業燃煤鍋爐使用單位名單,對不符合能效標準的工業燃煤鍋爐制定淘汰計劃并實施。

        6、市質監局負責加強鍋爐能效監管,依法組織開展鍋爐能效測試工作。未達到定型能效指標要求的鍋爐不得出廠;新裝鍋爐能效狀況未達標前,不予核發鍋爐使用證,不得交付使用;在用鍋爐定期能效監測未達標的,責令限期整改。

        (三)大力發展綠色交通,防治機動車尾氣污染。

        1、市公安局負責加強綠標區管控,完善黃標車禁行標識,2015年綠標區內主干路實施電子監控,對違章駛入的黃標車查處率達到100%。加強黃標車報廢管理,督促達到強制報廢標準的黃標車,在檢驗有效期屆滿后,連續3個機動車檢驗周期內,未取得機動車檢驗合格標志的,予以強制報廢。嚴格禁止外埠黃標車過戶本市。

        2、市交通局負責推進營運黃標車淘汰工作。2015年8月底前制定更新淘汰計劃并向社會公示,3年內全部淘汰黃標公交車和2005年底前登記注冊的其他營運黃標車輛。

        3、市服務業委負責指導和監督淘汰黃標車回收拆解工作。

        4、市交通局負責大力推進綠色公交,2015年6月底前對全市2200臺柴油公交車輛制定尾氣改造治理計劃,2015年開展試點工作。加大清潔能源、新能源公交車投放力度,新增或更新的公交車輛全部選用清潔能源、新能源公交車,禁止新增柴油公交車輛。

        5、市發展改革委負責加快全市新能源汽車和燃氣汽車的推廣應用。印發《沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案》,2015年9月底前提出我市燃氣、電動汽車推廣應用鼓勵政策。積極推進加氣站建設,2015年完成24座加氣站建設,到2017年我市加氣站數量達到120座。

        6、市建委要在全市規劃、推廣充電樁設施建設。

        7、市服務業委負責加強對加油站、油庫、油罐車油氣回收改造的監督,對于達不到加油站、儲油庫大氣污染物排放標準的,不予審核資質;指導和監督淘汰黃標車回收拆解工作。

        8、市質監局負責加強對汽油、柴油油品質量的監督管理,加強對加油站、儲油庫、油罐車實施油氣回收設備的監督管理。

        9、由市工商局負責加強對汽柴油銷售企業的監管。嚴厲打擊在產品中摻雜、摻假和以假充真、以次充好的違法行為,嚴控不達標油品在市場流通。2015年5月底前制定工作計劃并向社會公示。

        (四)嚴格管控揚塵污染,提升城市管理水平。

        1、市建委負責加強建筑工地揚塵防治措施管理,把建筑施工揚塵防治措施納入施工單位資質管理和工程招投標管理,建立違規退出機制,對達不到環保揚塵要求或存在環境違法行為的施工單位限期停業整頓,整頓期間停止在沈陽參與工程投標。全面落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》,對各類施工現場采取設立圍擋、安裝視頻監控、裸露地面覆蓋、建筑垃圾封閉式清運、物料堆防塵等措施,具備條件的必須采取現場灑水降塵、運輸工程車輛清洗措施,嚴禁露天攪拌和焚燒廢棄物,2015年完成建筑工地揚塵視頻監控系統建設。

        2、市房產局、市建委負責加強拆遷工程揚塵管理。落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》要求,拆除現場采取設立廣告式圍擋、場內每天定時灑水降塵、出入口安裝地埋式輪胎自動清洗機、采取同步噴淋作業等措施抑制拆遷揚塵。不能及時清運的殘土,應當采取覆蓋防塵網、噴灑粉塵抑制劑或灑水,拆除工程完畢后15日內不能開工的建筑用地,房屋征收管理部門應當采取覆蓋、地面硬化、綠化等措施控制揚塵。

        3、市城建局負責加強道路揚塵污染防治,2015年底前市、區縣(市)精品街路濕式化洗掃率達到100%,一、二級街路機械化清掃率達到40%以上。加強城市道路灑水抑塵措施,2015年精品街路在非冬季每天達到4次以上灑水作業,一、二級以上街路每天達到3次以上灑水作業。加快覆蓋城市裸露地面,2015年調查、制定二環內裸露地面的軟、硬和綠化覆蓋計劃并向社會公示。

        4、市交通局負責加強對公路施工揚塵管理。落實污染防治責任制度和防治措施;加強對公路保潔管理,購置道路保潔濕作業設備,逐步代替自制轉動軸清掃器等落后的污染環境清掃設備。

        5、市行政執法局負責加強對全市易揚塵物料堆監管,2015年7月底前建立露天堆場臺帳,對城市人口集中地區未落實防塵措施的企業依法查處并向社會公示。加強運輸粉塵物質的監管,所有運輸車輛必須實施密閉式運輸,對未采取密閉措施造成揚塵污染的依法查處并向社會公示。

        (五)全面治理工業污染,落實達標排放。

        1、市環保局負責加快推進燃煤鍋爐煙氣達標改造工作。2015年完成100臺大型燃煤鍋爐達標改造任務。

        2、市發展改革委牽頭,各區、縣(市)政府組織實施,限制重點污染、搬遷企業新建項目。對列入《沈陽市重點污染、搬遷企業名單》,未按期實施限產、搬遷、淘汰關停的企業,不予審批、核準或備案新的投資項目。

        3、市經濟和信息化委負責按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(修正)、《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》及相關行業準入(規范)條件,組織開展摸底調查,對落后產能、工藝技術和設備(產品),2015年8月底前列入淘汰目標計劃并實施。

        4、市經濟和信息化委牽頭,各區、縣(市)政府組織實施,大力推進重點污染企業搬遷改造工作。2015年8月底公布關停和搬遷重點污染企業名單,并制定實施方案;2017年底全部實現搬遷改造;2015年完成沈陽化工集團有限公司、沈陽金碧蘭化工有限公司、沈陽耀華玻璃有限公司、沈陽抗生素廠的搬遷任務;關停沈陽熱電廠3#、4#機組。

        5、市民政局負責2015年底前,所有殯儀館火化機必須安裝高效除塵設施,降低大氣污染物排放濃度。2015年底前,在殯儀館、墓園、寢園等開展祭祀焚燒行為時,祭祀焚燒爐必須安裝煙氣集中收集系統和高效除塵設施,降低大氣污染物排放濃度。

        (六)運用綜合治理措施,全方位治理霧霾。

        1、市行政執法局負責加強對焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉等行為的監管,依法查處在城市人口集中地區違法焚燒行為并向社會公示。

        2、市房產局負責對全市涉及民用供熱的廢棄煙囪開展全面排查。2015年6月底前完成排查工作,并制定拆除計劃,由各區、縣(市)政府負責組織實施拆除,年底前完成全部拆除任務。

        3、市林業局負責加大防沙造林工作,采取有效措施防阻風沙源逐年擴張的發展勢頭,2015年8月底前完成編制《沈陽市生態屏障保護規劃》并向社會公示,2017年底全市森林覆蓋率達到31%。

        4、市氣象局負責會同環保部門實施重污染天氣預測,加強對極端不利氣象條件、特別是重污染天氣的預報預警會商,做好污染過程趨勢分析和研判。開展針對極端重污染天氣的氣象研究,實現資源與信息共享,加強預測設施的能力建設,開展應急人工影響天氣技術研究。

        5、市環保局負責采用第三方治理方式,加強大氣污染源在線監控能力建設;到2016年底,20噸以上(不含20噸)燃煤鍋爐全部實現在線自動監控。

        (七)建立完善的環保政策體系,強化嚴格執法。

        1、市房產局負責運用市場化手段優化供熱結構。各區、縣(市)政府根據《沈陽市城市供熱規劃》,制定本地區供熱規劃,報市政府批準。全面取消拆除聯網項目的并網費;項目嚴禁40噸以下燃煤供熱鍋爐房新增供熱面積;允許小型供熱鍋爐房經營者采取資產入股的方式,參與大熱源經營;允許原鍋爐房改變用途;用于開發建設或發展自主經營。積極推進煤改氣、煤改電工作。

        2、市城建局負責制定管理辦法,規范環衛掃保行為。禁止焚燒樹葉、垃圾等清掃廢物;打造公園落葉景觀,對公園園林內的落葉實施生物質歸肥處理。

        3、市教育局負責在中、小學開設環境教育課程、開展形式多樣的環境教育活動。提高教師環境教育業務能力,中、小學環境教育普及率達到100%。其中,小學、初中每學期環境教育課時不低于12課時,高中不低于8課時。

        4、市環保局負責認真貫徹新環保法,嚴厲打擊環境違法行為。處罰案件公示率達到100%。

        5、市民政局負責推動環保公益組織發展,積極扶持環保公益組織的登記核準。

        (八)建立強有力的組織體系,強化考核和責任追究。

        1、加強監督考核。市環保局要切實履行沈陽市藍天工程領導小組辦公室職能,對藍天工程實施情況進行統一監督、統一協調、統一調度、統一考核,及時向社會公開。2015年4月底前編制沈陽市三年藍天工程行動方案、2015年度工作計劃和考核細則,并向社會公示。

        2、建立和完善體制機制。2015年6月底前成立市、區縣(市)兩級專門的資源環保內設審計機構,配備一定數量和相應業務能力的審計人員,開展全市資源環保項目審計,充分發揮我市兩級審計機關資源環保審計的整體水平。

        3、強化審計監督。針對我市資源環保的目標和任務開展廣泛的調查研究,科學合理地確定審計項目,并逐年加大對環境保護的審計比重。審計重點關注:政策與責任目標落實情況;資源環境開發、利用保護情況;項目建設及效果情況;資金管理和使用情況等。揭示和查處存在的問題,分析問題成因,提出建設性意見和建議。

        4、積極探索和逐步實行領導干部任職期間的環境保護責任審計。各區、縣(市)政府及市政府有關部門要結合領導干部任期經濟責任審計工作,把本地區、本部門資源環境保護情況納入領導干部經濟責任審計的重要內容;科學準確地界定領導干部對本地區、本部門的環境保護責任的履職情況;探索領導干部環境保護審計的方式方法,適時出臺《沈陽市環境保護責任審計辦法》,為干部考核和責任追究提供依據。

        5、積極完成其他各項環境保護審計任務。

        (九)加大政府資金投入力度,建立環保市場化體系。

        1、市財政局負責加大政府財政資金投入力度,通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式,逐年加大環保投入;依據環境保護的獎勵辦法,列支獎勵資金,獎勵在環境建設、生態建設和污染治理中做出突出貢獻的單位和個人。建立政府綠色采購制度,制定政府綠色采購辦法,各級政府不得采購列入黑名單企業的產品和服務。

        2、市環保局負責落實以企業為主體,以市場為導向,完善政府扶持政策,2015年8月底前制定全市環保產業發展意見;完善大氣環境質量監測體系;2015年完成4個空氣質量自動監測站的建設工作。

        3、市科技局負責將藍天行動領導小組確定的環境保護與治理技術研發方面的重大項目列入當年科技計劃,給予重點支持。

        (十)強化社會監督,推動全民參與環境保護。

        市環保局負責完善環保信息化平臺建設,2015年8月底前構建環境信息地圖,開通微博、微信平臺。組織全社會參與環保公益活動。建立環保監督員制度,2015年5月底前聘用1000名環保義務監督員。建立環保表彰獎勵制度,2015年6月5日前起草沈陽市環境保護表彰獎勵辦法,報市政府批準公布實施。

        三、保障措施

        (一)切實加強對藍天行動的領導。市政府成立沈陽市藍天行動領導小組,負責全市大氣污染防治工作的組織領導。各區、縣(市)政府及市政府有關部門也要建立相應的領導機制,主要領導為第一責任人,各分管領導為直接責任人,各司其職、各負其責,依法做好本地區、本部門的大氣污染防治工作。各區、縣(市)政府是藍天行動的責任主體,市政府各相關部門要加強指導協調。

        (二)全面落實工作責任。市政府與各區、縣(市)政府、市政府有關部門簽定“沈陽市藍天行動(2015年)目標責任狀”,將目標任務分解落實到各區、縣(市)政府及市政府有關部門。各區、縣(市)政府及市政府有關部門要嚴格按照《沈陽市藍天行動實施方案(2015年-2017年)》,制定本地區、本部門藍天行動實施方案,報請市政府批準后實施;要層層分解任務,落實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任,切實做到目標責任落實到位、嚴格執法到位、督查考核到位,形成完善的大氣污染防治的工作體系;要定期向市藍天行動領導小組報告本地區、本部門藍天行動目標任務完成情況。

        (三)完善督查機制,嚴格考核問責。市政府建立嚴格的督查考核制度,對各區、縣(市)政府及市政府有關部門藍天行動進展情況實施督查考核,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據;對因工作不力導致目標責任狀未完成、因決策原因造成環境污染和生態破壞、所轄區域發生重大特大環境污染事件的,領導班子年度考核不能評為優秀班子,主要領導和直接責任人1年內不予提拔使用,年度考核不得評為優秀。

        各級紀檢監察部門要建立完善環境保護責任追究機制,對不履行環境保護法定職責、不完成環境保護目標責任狀、因決策失誤造成重大環境污染和生態破壞、發生重大特大環境污染事件、擅自截留擠占環保專項資金、干擾環境執法等行為,嚴肅追究相關責任人責任。

        (四)完善經濟政策,保障資金投入。市、區縣(市)兩級政府要加大財政投入,將藍天行動相關經費納入預算,保障資金落實;要發揮稅費政策的調節作用,全面落實財稅優惠政策;要建立實施綠色信貸制度,發揮金融手段的約束作用;要將企業環境信息納入征信系統,對環境違法企業,嚴格限制企業貸款和上市融資。(五)加強環境信息公開,擴大社會監督。市、區縣(市)兩級政府及有關部門要建立環境信息公開制度,定期發布空氣質量、落后產能淘汰、產業結構調整、能源結構調整、施工揚塵、道路揚塵、機動車管理等與廣大人民群眾利益相關的重大信息,讓廣大人民群眾知曉大氣污染防治的措施、項目、過程、效果和問題,及時回應群眾關切,形成良性互動,營造全民動員、全民支持大氣污染治理的社會氛圍。

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